党的二十届四中全会为未来五年我国生态文明建设高质量发展擘画了美好蓝图，作出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”的重大战略部署，提出“美丽中国建设取得新的重大进展”的目标任务，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对美丽中国建设的高度重视，为推进人与自然和谐共生的现代化明确了时间表、任务书和施工图。“美丽中国建设取得新的重大进展”的目标任务，反映了人民群众对于美好生活的需要和现代化强国建设的价值诉求，体现了我国生态文明建设在国家战略层面的顶层设计，彰显了绿色是中国式现代化的鲜明底色。
美丽中国建设是继往开来的连续工程
党的十八大报告首次提出建设“美丽中国”的重大任务，标志着党和国家对生态文明建设的重视达到了新的高度，也为后续美丽中国建设的不断推进指明了方向。2023年12月27日，中共中央、国务院印发了《关于全面推进美丽中国建设的意见》，进一步明确了美丽中国建设的目标、路径和重点任务。该意见提出，到2035年美丽中国建设的目标基本实现，到本世纪中叶全面建成美丽中国。这一系列顶层设计和实施意见的出台，标志着美丽中国建设已经从概念走向了系统部署和全面实施。2025年1月，生态环境部等部门联合印发了《关于建设美丽中国先行区的实施意见》《美丽城市建设实施方案》《美丽乡村建设实施方案》等系列文件，形成了美丽中国建设“1+1+N”的实施体系。这一完整而具体的实施体系，旨在分级分类建设美丽中国先行区，深化污染防治攻坚，切实改善生态环境质量，确保生态安全，实现好、维护好、发展好包括生态环境权益在内的民生福祉。
“十四五”时期，我国锚定美丽中国建设的目标发力，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出了坚实步伐，生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，全国生态环境质量持续改善，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清，人民群众的生活更加绿色宜居和美。
在充分肯定这些成就的同时，必须看到，生态环境问题不能毕其功于一役，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化、智能化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，任务依然艰巨，美丽中国建设需要久久为功、不懈奋斗、接续发力。“十五五”规划建议将美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的一项主要目标，要求在“十四五”时期生态环境质量得到持续改善的基础上，实现生态环境质量全面改善。从“持续改善”到“全面改善”，绝非简单的文字调整，而是突出了未来更加艰巨的奋斗任务。未来五年是美丽中国建设的重要时期，是为到2035年美丽中国目标基本实现、到本世纪中叶全面建成美丽中国奠定坚实基础的关键时期，必须紧紧围绕“美丽中国建设取得新的重大进展”这一重要目标任务，进一步明方向、下功夫、出实招、见成效。
美丽中国建设是增强绿色发展动能的系统工程
美丽中国因绿色而美丽，绿色是美丽中国的底色、成色和特色，绿色既能体现出美丽中国建设的成效，也能体现出我国经济社会整体高质量发展的核心着力点。只有通过绿色发展推进美丽中国建设，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，才能促进生态惠民、生态利民、生态为民，也才能充分显示出美丽中国建设的自然价值与人文价值相得益彰、相互赋能而形成的协调和谐之美。为此，必须将美丽中国建设作为增强绿色发展动能的系统工程来抓。
推动绿色低碳发展是以绿色发展动能的不断增强来加大美丽中国建设力度的战略任务。习近平总书记指出，“生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题”“生态环境问题根子在粗放型增长方式”。因此，一方面，必须将加快形成绿色生产方式作为增强绿色发展动能推进美丽中国建设的重要举措。推进碳达峰碳中和，是促进我国经济结构转型升级的强大动力，按照我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值的目标，时间很紧，任务很重。“十五五”时期要通过大力实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，加快建设零碳工厂和园区等，助力“双碳”目标如期实现。要围绕经济社会发展全面绿色转型的要求，促进“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进，构建起以实体经济为支撑的现代化绿色产业体系。要坚定不移推动产业结构深度调整，对于那些高能耗、高污染、高排放的产业，要在调轻、调高、调优、调绿上发力，培育壮大绿色环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动人工智能、物联网等新一代信息技术与绿色低碳产业深度融合。另一方面，生态环境问题与生活问题紧密相连，要推动全社会进一步倡导和践行绿色低碳生活方式。绿色低碳生活方式是保护环境、实现可持续发展的重要取向，是资源节约型社会、环境友好型社会、人口优质均衡型社会、生态安全健康保障型社会的基本特征，是美丽中国建设的基本要求和具体体现。它不仅是对一种生活方式和消费方式的描述和定义，也体现了在人与自然关系问题上的价值取向和精神境界。倡导绿色低碳生活方式不是将来时，而是现在进行时，要更加注重绿色生产方式和绿色生活方式之间的辩证互动一体化推进。
美丽中国建设是完善生态文明制度体系的创新工程
美丽中国建设重在建设，制度建设是其重要内容。制度问题更具有根本性、全局性、长期性和稳定性，加强生态文明制度建设是美丽中国建设的根本保障。完成加快经济社会发展全面绿色转型、加快建设新型能源体系、加快形成绿色生产生活方式的重大任务，必须加快生态文明制度体系建设。
加快生态文明制度体系建设是一个革故鼎新的创新工程，关系到制度的坚持与完善，也关系到制度的执行力建设。美丽中国建设必须坚持党对生态文明建设的全面领导，注重现代环境治理体系的系统性构建，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。为此，要全面夯实生态环境治理制度基础。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，以协同联动为基础进一步强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，促使生态环境质量得到全面改善。要进一步健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。要全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。要完善生态保护补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，在“十五五”期间，要推动完成能耗双控向碳排放双控的全面转型，构建碳排放总量和强度双控制度体系，加强碳市场建设，完善统计核算体系和碳核算标准。要进一步优化国家创新体系，为绿色低碳技术发展提供有力支撑，不断丰富知识创造、扩散和应用方面的经验。要有效运行国家生态安全、核安全工作协调机制。要通过将生态文化建设、制度保障、技术赋能和市场创新紧密结合的方式，制定具有包容性、激励性和可操作性的制度，推动全社会形成绿色思维方式、绿色行为方式和绿色生活方式，为中长期绿色低碳转型提供持久社会支撑。要进一步贯彻落实党中央、国务院印发的《生态环境保护督察工作条例》《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》等制度规定，进一步压实美丽中国建设的政治责任，加强生态环境保护督察，推动制度执行力建设迈上新台阶。
美丽中国建设是全民参与的社会工程
美丽中国建设本质上是热爱美、呵护美、塑造美的中国人民自觉参与的建设，是推动全民集体行动的宏大社会工程。生态环境问题实质上并不是生态环境本身的问题，而是人的问题，是人对自然不友好的生存方式、生产生活方式引发的问题。生态环境危机反映了人类的思维方式、生产生活方式的危机。在人与自然和谐共生的关系中，人是主体，发挥着主导作用。拯救地球和拯救自然，应当从拯救人类自身开始。美丽中国建设的全过程都是培育心灵美、行为美的人的过程。习近平总书记指出，“生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。要强化公民环境意识，倡导勤俭节约、绿色低碳消费，推广节能、节水用品和绿色环保家具、建材等，推广绿色低碳出行，鼓励引导消费者购买节能环保再生产品，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。要加强生态文明宣传教育，把珍惜生态、保护资源、爱护环境等内容纳入国民教育和培训体系，纳入群众性精神文明创建活动，在全社会牢固树立生态文明理念，形成全社会共同参与的良好风尚。”为在美丽中国建设进程中加快推动全体人民生活方式和消费方式绿色低碳转型，将美丽中国建设转化为全体人民的自觉行动指明了方向。
加强生态文明建设，必须在全社会大力倡导和弘扬生态文化，并将其作为社会主义文化强国建设的重要内容，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以生态文化软实力促进生产方式、生活方式、消费行为模式转换。在生态文化熏陶下，使人们形成自觉选择节约、环保、低碳排放的绿色生活消费模式。在全社会要大力普及生态环境科学、循环经济、清洁生产、生态工业等生态科学知识，推动形成有助于绿色生活方式的文化氛围。还要加强生态文明舆论宣传，推动全社会成员积极参与生态文明建设，广泛开展绿色低碳全民行动，让绿色出行、节水节电节粮、垃圾分类等成为全社会的自觉行动，努力开创党政负责、部门协作、企业自觉、公众参与、科技支撑、社会监督、法治保障的美丽中国建设新格局。
（方世南，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心苏州大学基地特约研究员、苏州大学特聘教授、苏州大学东吴智库首席专家）
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